为学习贯彻落实党的二十大精神和《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》有关要求，推动《湖南省特殊教育发展提升行动计划（2022—2025年）》深入实施，加快推进全省特殊教育高质量发展，湖南省特殊教育高质量发展研讨会在湘潭市召开。本次会议由湖南省教育厅主办，湘潭市教育局承办，湖南省特殊教育研究指导中心、湘潭市特殊教育学校共同协办。教育部基础教育司司长吕玉刚，教育部基础教育司德育处处长荣雷，教育部基础教育司特教处处长黄伟，湖南省委教育工委委员、省教育厅党组成员、副厅长刘静，湘潭市委副书记、统战部部长刘扬出席开幕式。湖南省教育厅二级巡视员曾四清主持开幕式。湖南省各市州教育局特殊教育分管副局长和科室负责人，各市州特殊教育学校、融合教育学校主要负责人和教师代表300余人参加了会议。江苏省学生资助管理中心主任、江苏省特殊教育指导中心副主任殷雅竹应邀作《江苏特殊教育改革发展在行动》经验介绍。
教育部基础教育司司长吕玉刚在活动开幕式讲话中指出，这次会议是湖南省教育厅全面贯彻落实党的二十大精神，推进中国式教育现代化新征程上，加快提高特殊教育质量水平的一次重要会议，对推动湖南省特殊教育高质量发展、进一步办好人民满意的特殊教育意义十分重大。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视特殊教育，作出了一系列重大决策部署。国家连续实施了三期特殊教育提升计划，在一些重大政策上坚持特教特办。在党中央的关心重视下，我国特殊教育事业实现了跨越式发展，取得了历史性成就，特殊教育的普及水平、教育质量、保障能力显著提升。适龄残疾儿童入学教育水平大幅提高，达到了96%以上，处于历史最高水平。特殊教育事业的快速发展，有力地促进了残疾儿童青少年更好地融入社会生活，为实现学有所教、弱有所扶发挥了不可替代的重要作用，为全面建成小康社会作出了历史性的贡献。新时代十年特殊教育取得了历史性成就，让我们深刻地领悟了“两个确立”的决定性意义，更加坚定了我们办好特殊教育的历史自信，更加增强了我们在新征程上把特殊教育越办越好的历史主动和行动自觉。
近年来，湖南省认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，落实中央关于特殊教育的决策部署，系统实施特殊教育提升计划，强化政策引领，加大投入力度，注重示范带动，形成了具有湖南特色的特殊教育办学经验，为全国提供了示范和借鉴。这些成绩的取得来之不易，离不开湖南省委省政府的高度重视，也离不开各相关部门和社会各界的大力支持，更离不开湖南省教育厅的有力指导和教育系统广大校长、教师的辛勤努力。
贯彻落实党的二十大精神是特殊教育战线当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持学思用贯通、知信行统一，立足特殊教育实际，准确把握特殊教育发展的阶段性特征，进一步明确特殊教育在新时代新征程中高质量发展的总体思路和主要目标，加快健全特殊教育体系，完善特殊教育普惠保障机制，努力使特殊教育发展真正惠及每一名残疾儿童青少年。在总体思路上，我们要切实做到四个坚持：一是坚持政府主导，特教特办；二是坚持精准施策，分类推进；三是坚持促进公平，实现共享；四是坚持尊重差异，多元融合。要努力实现三大主要目标：一是普及程度显著提高；二是教育质量全面提升；三是保障机制进一步完善。特殊教育是一项复杂而艰巨的系统工程，我们要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕高质量发展这一首要任务，坚持以人民为中心的发展思想，自觉把党中央的决策部署贯彻落实到特殊教育发展的各领域各方面。
希望湖南省以“十四五”特殊教育发展提升行动计划实施为重要抓手，担当作为，求真务实，在以下六个方面下更大的功夫。一要在巩固义务教育上下功夫。进一步健全残疾儿童招生入学的联动工作机制，切实做好残疾儿童入学的科学评估认证。压实普通学校随班就读工作责任，凡是适宜在普通学校随班就读的，要无条件接收。规范送教上门工作，有效降低送教上门的占比，提高送教上门的工作水平。二要在拓展学段服务上下功夫。在义务教育普及水平持续提高的基础上，全面推动特殊教育向学前、高中以上两头延伸。积极发展学前特殊教育，着力发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育，稳步发展高等特殊教育。三要在深化融合发展上下功夫。加强普特结合、职特结合，加强医疗康复与特殊教育融合，加强信息技术与特殊教育融合。四要在推进评价改革上下功夫。全面落实教育部《特殊教育办学质量评价指南》的有关要求，将其纳入地方政府教育部门和学校的重要议事日程。建立健全政府教育督导部门牵头、多方参与的评价组织实施机制，确保评价工作操作规范、科学有效，做到以评促建、以评促改。五要在提升支撑能力上下功夫。要加大财政投入力度，切实结合实际提高标准定额水平，优先保障特殊教育经费投入，改善学校办学条件。健全特殊教育普及专业支持体系，国家层面将依托高校和科研机构建立若干个国家级的特殊教育资源中心，各地要加快建设省、市、县、校特殊教育资源中心，逐步实现各级特殊教育资源中心的全覆盖。六要在师资队伍建设上下功夫。认真落实“四有”好老师的标准，将师德师风建设贯穿教师队伍建设的全过程。修订完善特殊教育学校教职工的编制标准，加大力度配备特殊教育专业教师。推动所有师范类专业开设特殊教育必修课程，所有师范生都应该学习掌握实施特殊教育的基本知识。组织开展特殊教育学校和随班就读普通学校的校长、教师全员培训，将融合教育纳入普通学校教师继续教育的必修内容。
党的二十大吹响了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的号角，让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，以强化特殊教育优质融合发展的新方向新使命，进一步提高特殊教育的普惠水平。要在更高层面、更大格局、更长远发展上，坚定落实党和国家特殊教育的战略部署，切实办好办强特殊教育，让每个特殊学生都能享有更加公平更高质量的教育，为加快建设教育强国，办好人民满意的教育而努力奋斗。
湖南省委教育工委委员、省教育厅党组成员、副厅长刘静从健全制度体系、完善学校布局、拓展办学体系、提升保障水平等方面介绍湖南省特殊教育发展情况，提到湖南省适龄残疾儿童少年入学率达到97%以上，已提前实现国家提出的2025年的工作目标。他聚焦湖南特殊教育高质量发展的重点、难点、堵点问题，对全省特殊教育工作提出了具体而明确的要求：一是切实提高政治站位，全面增强办好特殊教育的使命感和责任感。二是强化资源建设应用，全面提升特殊教育办学条件。三是助力教师成长发展，全面提升特殊教育师资水平。四是着眼学生终身发展，全面促进特殊教育融合发展。五是聚焦教育质量提升，全面推进教育课程改革。认真谋划研究，积极探索实践，走出一条具有湖南特色的特殊教育高质量发展之路，为推动湖南省特殊教育普惠优质发展，加快建设教育强省作出新的更大贡献。
湘潭市委副书记、统战部部长刘扬表示，湘潭市落实教育优先发展战略，全力推进教育强市建设，特别是将特殊教育作为关键一环，摆在突出位置，推动普惠、融合发展，创新“1+3+N”实践模式，探索学生、教师双向融合工作经验。湘潭将以此次研讨会为契机，遵循特教规律，不断完善特殊教育体系，提高特殊教育保障水平，统筹抓好师资队伍建设、办学条件改善、推进融合教育等各项工作，不断推动特殊教育迈上新台阶。
江苏省学生资助管理中心主任、江苏省特殊教育指导中心副主任殷雅竹：江苏特殊教育改革发展在行动
殷雅竹介绍，过去五年，江苏特殊教育在普特融合发展方面迈出实质性步伐。基本完成了特殊教育资源布局与规划建设，基本实现了人财物支持保障体系的顶层设计，基本架构了规范发展与保障质量的管理制度，积累了推动专业提升的内外部教育资源，以全纳融合为目标的特殊教育支持保障体系初步形成，特殊儿童在学校的生存状况正在不断改善，师资队伍的专业化水平正在缓步提升，一大批特殊教育研究成果正在孕育。
殷雅竹介绍，《江苏省“十四五”特殊教育发展提升行动计划》的出台，推动江苏特殊教育改革思路从外延转向内涵、从启蒙探索转向整体行动。一是明确“适龄特需儿童义务教育入学全覆盖，3至6岁特需儿童入园率达到85%，特需学生高中阶段受教育率达到80%；赋予学校基于个体需求实施课程改革的责任和自主权，建立基于循证的因材施教专业服务体系和支持保障体系；形成公益普惠、高质量融合的江苏特殊教育发展模式，让每一名有特殊需要的儿童青少年都有人生出彩机会”的总体要求和目标任务；二是着力提高特需学生教育普及程度，普及学前教育、巩固义务教育、扩大高中阶段教育、发展高等教育；三是规范特殊教育管理机制，完善特殊教育管理架构及职能、健全教育康复管理体系、严格教育评估和个别化教育程序；四是提升特殊教育内涵发展水平，促进医康教融合、注重因材施教、实施专项工程；五是建设特殊教育专业化师资队伍，重视培养培训、加强师资配备、落实津贴补助、健全激励机制；六是加大特殊教育保障力度，加强组织领导、加大经费投入、强化资源保障。
殷雅竹指出，特殊教育将以一种特殊的方式向社会贡献力量。没有教不会的学生，只有不会教的教育工作者（含管理者、研究者、教师）。每一个有特殊需要的儿童都是普通的，因为他们需要普通人一样的生活环境，也因为包含了特殊儿童的生活才是普通儿童的真实生活。每一个普通儿童都是特殊的，因为他们每一个人都像特殊儿童一样有特殊需求，也因为适合特殊需要的教育才是优质的普通教育。
中国残疾人康复协会副理事长许家成：发挥“三个融合”在我国现代特教高质量发展中的作用
许家成指出，党的二十大报告提出“强化特殊教育普惠发展”，《特殊教育办学质量评价指南》要求“以适宜融合为目标办好特殊教育，全面提高特殊教育质量”。适宜融合需要特殊教育学校加快转型，从封闭转向开放，加强社区融合；推动特殊教育资源中心建设，为普通学校提供巡回指导、资源教室建设、随班就读现场支持等服务；规范送教上门工作。
许家成指出，适宜融合包括三个方面：加强普特融合，推进职特融合，促进医、康、科与教融合。在加强普特融合方面，可采用普特儿童共融、普特校集团融合、双向融合等模式，做好信息上报、教育评估、转衔安置、个别化支持等。制订随班就读教育教学指南，修订课程设置方案和课标，完成课程教材的编写；研制特殊教育质量评价指南，构建随班就读、特殊教育学校质量指标体系。个别化教育支持计划（IESP）是适宜融合服务形态的枢纽环节。IESP可以在特殊教育学校实施，也可以在普通学校融合教育中得到有效实施，且成效更好。同时，可采用通用学习设计，包括通用课程的全方位课程设计和教学。在推进职特融合方面，支持特校办职教部（班）、职校办特教部（班），开办适宜专业，尤其是适合智障、孤独症和多重障碍学生的专业。积极探索“学历+若干职业技能等级证书”制度试点；深化校企合作、协同施教；加强就业指导和教育就业转衔支持服务。在促进医、康、科与教融合方面，要建立教育、卫健、残联等多部门合作机制，加强医疗机构、妇幼保健机构、康复机构与学校专业人员合作，提升评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的针对性和有效性。实施“辅助器具进校园工程”，推动特殊教育与信息技术深度融合（互联网、云计算、大数据、5G、VR、人工智能），开发特殊教育数字资源。
许家成指出，应建立五级（国、省、市、县、校）特殊教育资源中心，完善特殊教育保障机制。依托高校、科研机构建立国家级特殊教育资源中心；加快省、市、县资源中心建设，每个街道建一个小学、初中的资源教室。支持特殊教育学校和普通学校资源教室配备满足残疾学生需求的教育教学、康复训练等仪器设备和图书，加强学校无障碍环境建设。注重特殊教育增值评价的应用，开展学业能力、康复功能、支持需求的评估，建立适宜有效的评估体系。
上海市虹口区特殊教育指导中心主任丁美珍：专业护航、机制保障——融合教育推进“虹口方案”
丁美珍介绍，上海市虹口区一是对标对表，为融合教育高质量发展注新义。着力实现全覆盖，让人人（学生）享有优质的融合教育服务，被看见、被满足，实现早安置、早干预、早发展；着力实现全员化，让人人（教师）都是融合教育工作者，能识别、能支持，实现早发现、早识别、早专培。二是加护支持，为融合教育飞跃式发展插双翼。坚持排摸机制先行，专业培训跟进，让每一位学生的需求被看到；完善规范运行体系，提供专业资源，让每一位学生的需求被满足。虹口区将和全国特教同仁一起坚守让每一位儿童享有优质公平教育的初心与匠心，把融合教育打造成更温暖、更优质的中国式现代化高质量教育发展的名片。
湖南省长沙市教育局党委委员、总督学周灿：探索高品质融合教育长沙范式
周灿介绍，长沙市坚持立德树人，全面贯彻党的教育方针，坚持遵循教育的普遍性规律与特殊教育的特殊性规律相结合，努力为每一位特殊学生提供适合的教育，让每个残疾儿童少年都能在家门口上好学，都能享受公平而有质量的教育。一是在融合教育安置形式上创新。丰富形式，满足学生差异化需求；灵活转衔，促进学生适性发展。二是在融合教育课程改革上走深。纵深推进融合教育课程改革，让每个学生接受最适宜的教育。一生一课表，构建个性课程体系；一生三课桌，促进普特双向融通；一师三身份，实现普特协同育人。三是在融合教育管理举措上抓实。培、用、评相结合，研、奖、评相结合，促进教师专业成长；督、导、评一体化，提升融合教育质量。
湖南省湘潭市教育局副局长王敏：实施“四个工程”，推动特殊教育优质融合发展
王敏介绍，湘潭形成了政府主导、部门协同、普特结合、各方参与、全面覆盖的融合教育格局。一是实施体制机制创新工程，提升融合教育发展成效。成立特殊教育研究中心和特殊教育资源中心，建立残疾人专家委员会和特殊教育专项督导制度，建设特殊教育资源库、残疾儿童数据库和特殊教育在线平台。二是实施教师研训提质工程，强化融合教育发展内涵。坚持每年开展1至2次融合教育教师专题培训，举办多届普特融合教师课堂教学大赛和特殊教育德育研讨会。三是实施以点带面战略工程，拓展融合教育发展广度。探索“1所特校带3所试点校，再辐射N所普通学校”的实践模式；摸索出特殊学生与普校学生学习上协助、生活上帮助、精神上辅助，同学习、同生活、同活动的“三助三同”融合教育模式。四是送教服务创新工程，增强融合教育发展温度。构建文化课程、康复课程、功能训练课程三类送教服务课程体系，形成调查摸底确定送教对象、科学评估拟定训练计划、检测效果保障送教质量、定期回归提供融合场所、工作研讨优化送教师资的“五步走”送教服务运行模式。
湖南省永州市教育局副局长陈泽利：凝心聚力 全面统筹 推动永州特殊教育高质量发展
陈泽利介绍，永州市高度重视特殊教育事业发展，努力巩固提高普及程度，全面推进融合教育，不断完善保障机制，初步构建了以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充、义务教育和中职教育相互衔接的普特融合的特殊教育体系。一是抓实党的领导，高要求谋划特殊教育发展蓝图。坚决扛牢责任，谋实细化措施，注重培根铸魂，强化督导考核。二是抓实发展基石，高水平保障特殊教育发展需求。持续优化经费保障、师资保障、安全保障。三是抓实平台打造，高精度助推特殊教育质量提升。坚持辐射带动，减负提质，成果推广。永州将以奋发有为的精神状态和时时放心不下的责任意识，强化要素保障，凝心聚力，守正创新，埋头苦干，努力为全省特殊教育高质量发展贡献力量。
湖南省长沙市特殊教育学校校长王磊：让每一个孩子发出生命的亮光——长沙特校实施以课程为中心的变革实践
王磊介绍，近年来，长沙特校紧抓课程建设这一核心问题，通过成立导师工作室，建立集研究、培训、实践于一体的支持系统，提升学校教育教学水平，带动学校高质量发展；聚焦教学质量提升，开展课程校本化研究，建构支持课程运行的实施机制，形成适合学生的教学模式，实现从教师传授到教师引导、学生探究的学习方式转变；2019年长沙特校望城校区正式启航后，学校构建以“课程为中心”的生态育人体系，建立支撑课程运作的保障体系，积极探索协同育人机制，为给特殊孩子提供有品质的教育奠定基础。
湖南省郴州市特殊教育中心学校校长陈志平：尊重特殊教育发展规律 全面提升特殊教育质量
陈志平介绍，郴州特校是一所十五年一贯制寄宿学校，主要为北湖、苏仙中心城区适龄智障儿童以及全市适龄听障与视障儿童提供学前教育、义务教育、高中职业教育与康复训练，承担全市特殊教育师资培训、教研教改、信息集散、业务指导任务。学校秉持“为每一位孩子的幸福人生提供最合适的教育”的办学理念，完善条件保障机制，建构适合学生发展的课程体系，按照“国家课程+技能+专业+特长”开设听障课程、围绕“国家课程+康复”开设视障课程、围绕“国家课程＋特色课+劳技课+活动课”设置培智课程，着力提升学校办学质量。
湖南省攸县特殊教育学校校长彭琴：高质量发展背景下县域特校教师专业成长的路径选择
彭琴介绍，攸县特校聚焦学校教师普遍比较关注且相对集中的问题，开展有主题统领、目标明确的团队式校本教研，最大化激活学校教研力量。其价值追求为激活教师专业成长的生命力、构筑教师自主发展的生长点、培育学校校本教研的新生态。其特征一是集群性，即聚合团队力量；二是实践性，即关注校本问题；三是持续性，即注重行为跟进。其路径为协调多边合作，构建教研团队；聚焦真实问题，定制研训内容；打造教研场域，优化研训流程；开发教研工具，提高教研质效。
湖南省湘潭市岳塘区火炬学校校长郭玲：悦纳共融 聚光成炬助成长
郭玲介绍，作为湘潭市第一批开设资源教室并推广融合教育的学校，火炬学校从创建资源教室、配置资源教师、筛查特殊学生，到开展家长访谈、班主任访谈，再到进行班级观察记录、制订和实施个别化教育计划等，倾尽所能给特殊学生营造适宜的学习成长环境。学校建立了由校长主管、教学副校长分管、课程部具体负责的融合教育工作领导小组，并遴选了一批思想好、业务精湛的教师担任特殊学生的任课教师，形成了一支高素质的融合教育工作教师队伍。团队尊重学生的个体差异，以学生个体发展的特点、培养目标为基础，为特殊学生提供针对性的教育支持，温暖、尊重、陪伴、悦纳每一位特殊学生。